Transformación Digital con Equidad. Préstamo 5834/OC‑PE ejecutado por la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Unidad Ejecutora 022 — PROTDE. Estado de la cartera, del gasto y de los documentos que habilitan la inversión, al corte de julio de 2026.
El eje que decide la ejecución
El proyecto no está detenido por falta de presupuesto ni por debilidad fiduciaria. Está detenido en una compuerta anterior: bajo Invierte.pe ninguna inversión sin obra puede contratarse hasta que su documento equivalente esté aprobado. La pregunta que ordena todo el panel es si el dinero se concentra donde los documentos ya existen o donde todavía no.
Cada punto es una intervención. La posición horizontal indica cuán avanzado está su documento habilitante; la vertical, cuánto dinero desbloquea. Pasa el cursor para identificarla; usa los filtros para aislar un componente.
Lectura de cartera. Las tres intervenciones con documento aprobado suman US$14,9 millones de inversión habilitada, y US$11,8 de esa cifra corresponden a un solo caso: el marco del Centro Nacional de Seguridad Digital. Todo el componente de arquitectura digital —el mayor del proyecto, con US$22,1 millones— no tiene ningún documento iniciado.
El caso que más informa. La consultoría preparatoria de identidad digital y la de la plataforma de aprendizaje se convocaron el mismo día, el 23 de febrero de 2025, con idéntico formato y propósito. Doce meses después la segunda tiene documento aprobado y la primera no lo tiene ni en revisión. Identidad digital no arrancó tarde: arrancó igual y se quedó atrás, lo que apunta a un problema de articulación con RENIEC y Migraciones, no de calendario.
Treinta y un meses de proyecto
La secuencia explica el rezago mejor que cualquier indicador aislado: seis meses y medio entre aprobación y firma, cuatro más hasta constituir la unidad ejecutora y un año completo montando el circuito técnico antes del primer documento aprobado.
Matriz A
| Operación y préstamo | PE‑L1281 · 5834/OC‑PE · Capital Ordinario bajo Facilidad de Financiamiento Flexible |
|---|---|
| Prestatario y ejecutor | República del Perú · PCM mediante la Unidad Ejecutora 022 — PROTDE, con la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital como área técnica usuaria |
| Aprobación y firma | Aprobado el 4 de diciembre de 2023 · Contrato suscrito el 19 de junio de 2024 |
| Financiamiento | US$50,0 millones del BID y US$24,2 millones de contrapartida nacional |
| Plazos | 15 años de amortización, 6 de gracia, 5 de desembolso · Tasa basada en SOFR |
| Componentes | Acceso y equidad US$12,3M · Arquitectura digital US$22,1M · Datos y economía digital US$11,0M · Seguridad y confianza digital US$14,2M · Gestión, seguimiento y control US$14,6M |
| Rentabilidad al diseño | Tasa interna de retorno 42% y valor presente neto US$54,8M · Sensibilidad: 22% y US$14,4M |
| Clasificación ambiental y social | Categoría C: impactos negativos mínimos o nulos |
| Gobernanza | Comité de Apoyo a la Gestión: dos representantes de la PCM, uno del MEF y uno del Banco con voz sin voto |
Matriz B
Los informes de monitoreo del Banco registran cuatro ciclos. En los tres primeros el desembolso es cero y lo que cambia es la etapa administrativa que el proyecto va superando; en el cuarto aparece el primer giro, de magnitud simbólica frente al cronograma.
| Ciclo | Etapa de la operación | Desembolsado | Monto BID | Hito del período |
|---|---|---|---|---|
| Ene–dic 2023 | Aprobado, pendiente de firma | 0,00% | US$0 | Aprobación del Directorio |
| Ene–jun 2024 | Efectivo, pendiente de elegibilidad | 0,00% | US$0 | Firma del contrato |
| Ene–dic 2024 | Desembolsando | 0,00% | US$0 | Elegibilidad y reformulación de la matriz de resultados |
| Ene–jun 2025 | Desembolsando | 0,66% | US$331.926 | Primer desembolso y actualización del plan de adquisiciones |
La evaluación oficial reporta 94,24% de ejecución presupuestal, pero sobre un presupuesto sincerado de unos S/ 8,6 millones de recursos ordinarios cuya composición es casi enteramente administrativa. La actividad sustantiva —producir documentos habilitantes— es la única en rojo.
Advertencia de lectura. La meta física de documentos habilitantes se redujo tres veces durante 2025: de quince a nueve y luego a seis. El 16,7% se calcula contra la última cifra. Medido contra la meta original del ejercicio, el cumplimiento fue de uno de quince, cerca del 7%.
Un indicador que mejora porque la meta baja no informa sobre el desempeño. Cualquier evaluación de este proyecto debe descontar el ajuste antes de comparar años.
Matriz C
La distancia entre lo que el proyecto planificó comprar y lo que salió al mercado es la traducción operativa del rezago. De los grandes contratos previstos al diseño no se ha convocado ninguno; lo que sí llegó al mercado fueron consultorías individuales de apoyo y servicios administrativos.
| Contrato previsto | Componente | Método | Monto | Situación |
|---|---|---|---|---|
| Plataforma Nacional de Gobierno Digital, sedes Lima y Chiclayo | Arquitectura | Licitación internacional | US$14,69M | Sin documento habilitante |
| Infraestructura del Centro Nacional de Seguridad Digital | Seguridad | Licitación internacional | US$10,04M | Habilitada por el documento 35 |
| Equipamiento del Centro Nacional de Datos | Datos | Licitación internacional | US$6,25M | Documento en formulación |
| Participa Perú y Observatorio de Ciudadanía Digital | Acceso | Calidad y costo | US$3,66M | Sin documento habilitante |
| Plataforma Nacional de Talento Digital | Acceso | Calidad y costo | US$3,11M | Habilitada, próxima a convocar |
| Plataforma Nacional de Identidad Digital ID GOB.PE | Acceso | Calidad y costo | US$2,98M | Sin documento habilitante |
| Expediente electrónico y carpeta ciudadana | Arquitectura | Calidad y costo | US$2,94M | Sin documento habilitante |
| Componentes reutilizables nacionales y transfronterizos | Arquitectura | Calidad y costo | US$2,61M | Sin documento habilitante |
| Datos georreferenciados e infraestructura espacial | Datos | Calidad y costo | US$2,12M | Documento en formulación |
| Equipamiento del centro de operaciones de seguridad | Seguridad | Licitación internacional | US$1,80M | Habilitado por el documento 35 |
| Difusión y marketing del programa | Transversal | Licitación internacional | US$1,58M | Documento 39 en revisión |
| Proceso | Objeto | Fecha | Situación |
|---|---|---|---|
| A11 · consultoría individual | Modelo de gobernanza y solución para la Plataforma de Identidad Digital | 23 feb 2025 | Cerrada, sin documento derivado |
| A12 · consultoría individual | Evaluación de alternativas de plataforma de aprendizaje | 23 feb 2025 | Cerrada, derivó en el documento 4 |
| A15 · consultoría individual | Actividades de ciudadanía digital | 23 feb 2025 | Cerrada |
| A16 · consultoría individual | Modelo de asistencia técnica a la ciudadanía | 23 feb 2025 | Cerrada |
| Consultoría individual | Análisis comparativo de la red de laboratorios | 23 feb 2025 | Cerrada, derivó en el documento 6 |
| Consultoría individual | Propuesta de actividades de innovación digital | 23 feb 2025 | Cerrada |
| Comparación de precios | Servicio de limpieza de oficinas | 11 mar 2025 | Cerrada |
| CP 006‑2025 | Licencias de software gestor de proyectos colaborativo | 6 jun 2025 | Cerrada |
| SBCC 002‑2025 | Documentos habilitantes del Centro Nacional de Datos, datos abiertos y centro de innovación | 24 sep 2025 | Cerrada, ampliada al 29 de octubre |
| CP 001‑2026 | Publicaciones en diarios de los procesos de selección | 3 feb 2026 | Cerrada |
| CP 004‑2026 | Seguridad y vigilancia de la sede | 10 mar 2026 | Cerrada |
| CI 004‑2026 | Coordinador del componente de arquitectura | 17 mar 2026 | Cerrada |
| Segundo trimestre 2026 | Sin registros localizados en fuentes indexadas | abr–jun 2026 | Pendiente de verificación |
Sobre el vacío del segundo trimestre: la ausencia de convocatorias indexadas entre abril y junio de 2026 admite dos explicaciones que no pueden distinguirse desde fuentes públicas —rezago de indexación del portal institucional o pausa real de procesos ante el ciclo electoral—. Se consigna como pendiente de verificación y no debe leerse como inactividad confirmada.
Lo que revela el inventario. Una sola convocatoria de firma consultora ha llegado al mercado en toda la vida del proyecto, y su objeto no fue una plataforma sino la elaboración de documentos habilitantes. Todo lo demás son consultorías individuales de apoyo y compras administrativas: limpieza, vigilancia, licencias, publicaciones. Es la contracara exacta del dato financiero: el 89% de la ejecución de 2025 fue gasto de funcionamiento.
El dato más elocuente. El coordinador técnico del componente de arquitectura —el mayor del proyecto, con US$22,1 millones— se convocó en marzo de 2026, a veintiún meses de la firma del contrato. Ese solo hecho explica por qué ninguna de sus tres intervenciones tiene documento iniciado.
Estado de la cartera técnica
Trece intervenciones concentran la inversión sustantiva. Cruzarlas por componente y estado del documento habilitante muestra que el avance no está distribuido: se concentra en acceso y equidad, y desaparece por completo en arquitectura digital.
| Componente | Sin iniciar | En formulación | En revisión | Aprobado |
|---|---|---|---|---|
| Acceso y equidad · US$12,3M | 2 | · | 2 | 1 |
| Arquitectura digital · US$22,1M | 3 | · | · | · |
| Datos y economía digital · US$11,0M | · | 3 | · | · |
| Seguridad y confianza digital · US$14,2M | · | · | 1 | 1 |
Arquitectura digital concentra el 30% de la cartera y el 0% del avance documental. Datos avanza en bloque porque sus tres documentos se contrataron juntos en una sola convocatoria de firma consultora, en septiembre de 2025.
Riesgos
Los dos riesgos que el diseño del préstamo calificó como altos se materializaron ambos, aunque no exactamente por las causas previstas. El que viene es de la misma familia y tiene fecha conocida.
| Riesgo | Nivel | Situación y medida |
|---|---|---|
| Transición de gobierno del 28 de julio de 2026 | Alto | Cambian los titulares del comité de gestión y las contrapartes de validación. Medida: ratificar por acta, antes de la transición, los documentos aprobados y en revisión, los contratos vigentes y el plan de ejecutabilidad, para impedir que se reinicien las validaciones. |
| Cuello de botella del circuito de validación | Alto | Cuatro compuertas sucesivas con puntos únicos de contacto: en 2025 la licencia médica de una sola persona desplazó la ruta crítica de un préstamo de US$74 millones. Medida: validadores suplentes designados formalmente y plazos máximos de revisión por instancia. |
| Rotación y renuncias de personal técnico | Medio‑alto | Documentada en la evaluación 2025 como causa de menor ejecución en el último trimestre, sobre un déficit nacional de especialistas. Medida vigente: contratar firmas en lugar de consultores individuales y ampliar convocatorias. |
| Concentración de licitaciones de bienes en 2026 y 2027 | Medio | Los tres mayores contratos son compras internacionales de equipamiento, expuestas a escasez de suministros. Medida: diferirlas hasta consolidar la nueva gobernanza y avanzar primero con lo ya habilitado. |
| Exposición reputacional y de control | Medio | Antecedente de intervención del órgano de control en 2025 y cobertura pública del conflicto. Contrapeso: auditoría externa instalada desde diciembre de 2025 y control concurrente presupuestado en US$1,46 millones. |
Decisión de cartera
La conclusión no es que el proyecto esté perdido, sino que está embotellado en un punto identificable y con solución administrativa. El soporte funciona: reportería completa, auditoría instalada, presupuesto ejecutado. Lo que no escala es la producción de documentos habilitantes.
Ejecutar por donde ya está abierto. Talento Digital tiene sus dos documentos aprobados desde febrero y una contratación de US$3,11 millones lista para convocarse. Es la única intervención capaz de producir un hito visible antes de fin de año, y los hitos visibles son lo que protege políticamente a un proyecto en transición.
Industrializar el circuito, no acelerarlo. La unidad ejecutora ya descubrió por su cuenta la técnica correcta: tramitar los documentos en lotes, como hizo con el par de Talento Digital en febrero y con el par enviado a la Unidad Formuladora el 16 de marzo. Conviene formalizar esa práctica en el manual de procedimientos en lugar de dejarla al criterio de cada gestión.
Desatascar identidad digital como decisión, no como trámite. Es la intervención de mayor valor estratégico: habilita el indicador principal de 100 millones de transacciones. Su documento lleva doce meses sin avanzar pese a tener la consultoría preparatoria concluida, lo que indica un problema de articulación entre entidades que se resuelve en el comité de gestión, no en la mesa técnica.
Vigilar la próxima actualización del plan de ejecutabilidad. La cartera ya pasó de 45 a 40 documentos. Una segunda reducción consecutiva sería la señal temprana de que el alcance del préstamo tendrá que reformularse o el plazo de desembolso prorrogarse más allá de 2029.